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第一节 神圣同盟之意义
维也纳会议后之欧洲国际社会
维也纳会议后，欧洲国际社会表现为一个新组织。欧洲已非若在18世纪时代一团结束缓弛的国家，竞谋维持均势，它实已形成一个联合组织，支配于四大强国（加入法国共为五强）之下，保障欧洲平和。在那时候，欧洲政治由列强公会支配之，公会之责任，依梅特涅之解释，不仅在干涉国家和国家间之关系，并且干涉国家之内部生活。公会依此解释，要求实行干涉各国内政，以保全公共安宁，保障条约，及维也纳会议树立之正统主义。
亚历山大与神圣同盟
在此时代，列强之联合组织，一般以神圣同盟（Holy Alliance）之名代表之。实则此同盟名过其实。神圣同盟系俄皇亚历山大之事业。亚历山大当时以自由主义之帝王自命，而受宗教之感化甚深。他思以耶教主义应用于欧洲政治。因于同盟国君主离巴黎之前，提出一种正式的宣言，做列强政策之一个共同表示。此项宣言（1815年9月26日）以俄、普、奥三国君主之名义，送交各国签字，所以有神圣同盟之名称者，因其带有半宗教的性质。世人将此同盟看得极重大，实则发起此同盟之俄皇自己既无明确之观念，而宣言中亦不能寻出特别深长之政治的意味。
神圣同盟之内容
神圣同盟之宣言，包含一个前文及三个条文。其前文说俄、奥、普三皇鉴于过去三年之事变，深觉有依耶教真理处理他们相互的关系之必要。第一条，约定三国君主常相援助；第二条，劝令他们的人民实行救主的教义；第三条，邀请列国赞成此宣言。
神圣同盟之范围
亚历山大提出宣言，首先征交普奥同意。普王弗列得力克·威廉即时赞成，梅特涅则窃笑其无意味，然而卒亦劝奥皇签字，一则因为他正有心利用俄皇，不欲逆其意；一则因为他想后来利用此神圣同盟以达他自己的目的。俄、普、奥三国君主发出此共同宣言。欧洲国家除英国、土耳其及罗马教皇外，全体签字。
同盟之实力
当时欧洲国家统治者，恐除俄皇亚历山大自身及普王弗列得力克·威廉以外，未有重视此宣言者。神圣同盟对于列强的团结，多少与以强力；除此以外，则可说无直接的效果。世人将神圣同盟，视为专制魔王的团结，代表后来对于自由运动之种种干涉手段，压制主义，不免误解神圣同盟之性质，将神圣同盟的主义与梅特涅的政策混作一谈。
第二节 四国同盟与欧洲政治
四国同盟之缔结
列强支配欧洲政治需要一个正式的协定，此协定成立于1815年11月20日。其时英、俄、普、奥四强在巴黎结一同盟条约，其性质大异于神圣同盟之宣言。此条约为后来历次公会召集之法律的根据。在此条约中，英、俄、普、奥四强决议将硕蒙（1814年3月1日）、维也纳（1815年3月25日）两盟约所立之原则应用于平时。依此条约，四强约定：（一）护拥同日签字之对法和约（第二次《巴黎条约》）；（二）如果任何一方被法国攻击，当以6万人相助；（三）于一定的时期常开会议，协议共同利益问题，讨论维持欧洲平和之手段。此条约比之神圣同盟之宣言，如何的明确切实，不难看出。四国同盟乃所谓欧洲协调（European Concert）之创始。
列强政策之纷歧
四国盟约中并未协定它们将来所取之政策。关于政策问题，列强主张殊不一致，很难望于公会中表示和衷共济的态度。俄国向来与英奥的态度反对，梅特涅之所以加入神圣同盟，即为缓和俄国的情感，而梅特涅此举卒见成功。
梅特涅的操纵手段
由1814年至1821年外交上最有兴味之现象，莫如梅特涅之诱导俄皇于反动政策。梅特涅之成功，虽然就许多处所说，是欧洲自由主义运动之祸害，但是对于欧洲国家，究有一点功绩。欧洲需要平和，然为平和之危害者，不仅是各国内部的叛乱，即便列强相互间之不和，亦足致欧洲于纷乱之域。防止此事之发生，即赖梅特涅之力。梅特涅之政策支配欧洲者十年，支配其本国奥大利至1848年他自己失败为止。梅特涅召集公会而为其行动之主宰。他使各国统治者及其大臣知维持平和有和衷共济之必要；欧洲国家新组织为之强固。
第三节 耶拉什丕尔公会
耶拉什丕尔公会之由来
1815年以后，第一个试验欧洲新政治组织及梅特涅的本领之机会，见于1818年；当时为法境驻兵撤退问题，开一公会于耶拉什丕尔。据第二次《巴黎条约》，同盟国驻兵法境，以五年为期，以法政府之请求，列强允早两年撤兵。此公会即为处决关于撤兵之一切问题而开。俄皇亚历山大原主依维也纳公会先例，召集欧洲全体国家到会，但梅特涅鉴于维也纳之苦恼经验，不愿再与此多数国家周旋，故其结果，公会只以英、俄、普、奥四国为主体，而召唤法兰西到会。
公会解决的具体的问题
公会讨议之结果，关于外国驻在法国的军队之撤退手续，圆满协定。并且容纳法国参加当时公会讨议及以后的会议，完成列强之大同盟。《耶拉什丕尔条约》于10月9日签字（签字者一方面为英、俄、普、奥四国，他方面为法兰西）。11月4日四强对法兰西发招入同盟之通牒。11月15日公会乃发出共同宣言，表示五强之政治主义，此实为造成欧洲国家新组织之最后的一步。在此项宣言中，列强宣示它们的目的，在维持平和，保障已经成立之一切协定。它们并且自认遵守万国公法之原则。它们自认给世界以正义、调和之模范，为它们对于神及对于其臣民之义务。
四强对法之防备
而在他方面，英、俄、普、奥四强同时秘密的续订同盟条约，约定如值法国再有革命之变，共同出兵干涉。此盖鉴于从1816年至1818年之间，自由运动在法国日盛一日。以怀抱自由主义之俄皇亚历山大，至此亦渐怀疑虑，加以梅特涅之危言耸听，对抗自由革命运动之协定遂成立。法国一经公然正式加入欧洲协调，随即与其他列强发挥同等之势力；而原来的四国，则因为意大利、南美、希腊问题，关系日渐疏隔。
梅特涅之第一步成功
耶拉什丕尔公会确为梅特涅政策之成功，公会之主要的结果，在正式宣布维持对抗革命运动之同盟。梅特涅自诩公会成绩之满足，曾谓有此公会的结果，各国爱平和尚秩序之人气为之振，而喜新好乱之徒，为之恐惶。此公会可说是君主对付人民之相互保险，外交官在表面上不承认有意侵害自由，实则他们已经是自由之敌。
第四节 革命运动与干涉政策
革命与反动
在1818年至1823年之间，梅特涅力谋将神圣同盟化成实用的团结，使之主宰欧洲政治，纳列国于一个固定的政治系统。列强同盟，表面上虽保持温和态度，而自由派政治家如康宁（Canning）及其他明眼之自由主义的人士，早已知其为自由之害。1818年耶拉什丕尔公会之行为，虽不见得可以为确证，然其危害完全实现于后来之特洛白、芮巴赫等公会；此等公会召集于1820年与1822年之间，所以压伏列普耳、辟德蒙（Piedmont）、西班牙诸地之叛乱者。在此等公会中，梅特涅实为主宰，其政策对于当时到会的君主最有势力，意大利与西班牙之革命，适给梅特涅以耸动亚历山大改变政见之机会。1820年是一个富于革命之年：1月1日西班牙兵变，要求1812年之宪法；7月2日同样的叛乱起于列普耳王国，亦要求一个宪法。
特洛白公会
特洛白公会（1820年10月25日开会）为处分列普耳国之革命事件而召集。列普耳王国之革命，直接关系奥国利益。奥国政府准备出兵，以履行其保护意大利治安之义务；但法国不欲奥国独自居为意大利之主权者，向其他各国提议共同干涉。俄皇赞成此议，因决定有五强公会之召集。
在公会中，梅特涅主张实行干涉，回复专制政体。俄法主与列普耳王先开谈判，消除宪法中之革命主义的色彩。英国反对一切干涉，自它视之，列强只许保障欧洲国家之领土均势，而不得干涉内政。故当时国际政治上分为两大派：奥国为干涉派之领袖，英国持非干涉主义。
在此公会中，俄、奥、普三国发出一共同宣言（1820年11月13日）。对于此共同宣言，英法两国拒绝签字。俄国之签字，则梅特涅说服亚历山大之力。在此宣言中，它们主张凡值一国政府因叛乱推倒，它们对于此国家有取共同自卫手段之权利；它们决定不承认由革命树立之政府；它们的唯一的志愿是在保持平和，脱欧洲于革命之祸。此是将干涉主义正式认为欧洲的公法。为实行此主义，公会许梅特涅派兵入列普耳，如是则英法两国虽不赞同，公会之行动，已较耶拉什丕尔公会更进一步。它们承受梅特涅之信条，以为凡依法成立之政治组织，必以共同行动保护之，至于权利正义，或是朝廷或君主之性质如何，皆所不论。神圣同盟之帝王虽说诚心防免无政府状态发生之危险，然他们的制度必至阻害一切政治的进步，甚至激发乱事，则亦不可否认之事实。英国代表加斯列里力辟干涉政策。
芮巴赫公会
在特洛白公会中，列强决定干涉政策，拒绝与列普耳之革命政府交涉。彼等将公会地点迁于芮巴赫，招列普耳王菲地兰躬亲到会协议，芮巴赫公会之任务，在决定列普耳之内政。在此公会中，其他意大利国家的君主，亦被召集。公会决议之结果，有奥大利派兵入列普耳压伏革命党之举。法国平和谈判之提议失败，梅特涅之武力干涉主义制胜。
芮巴赫公会闭会之际，奥大利发表一宣言，说明列强意见及其主义之一致。法国曾发一通牒辩正，而梅特涅即执此为法国纵容革命之证，用以耸动俄皇。当列强君主将离芮巴赫之时，辟德蒙革命之消息传来，随后又有希腊民党在土耳其领土举事之报（希腊民党首领伊普雪来的Ypsilanti于1821年3月由俄境侵入摩尔达维地方）。
奥军容易征服列普耳（1821年3月）。辟德蒙之乱，亦由奥军及萨地尼亚军队剿平。希腊叛党亦经土耳其军击散。希腊人叛乱实为东方问题之开始。俄皇虽反对革命，但对于正统教派，自任为保护者，当然愤土耳其之压制举动。不过以奥英两国之阻力，一时不能对土取积极的行动。
卫洛拉公会
列普耳革命干涉成功以后，尚有西班牙干涉问题待解决。1815年经维也纳会议承认复位之菲地兰七世，在西班牙实行君主专制主义，以致激成1820年1月1日之革命。1822年西班牙革命党公布1812年之宪法，菲地兰被迫而承认此宪法。为处分此问题，列强开会于卫洛拉（1822年10月至12月），到会者为俄、普、奥三强君主，意大利诸国君主及英法两强之代表。
当时政治形势，利于干涉主义之实行。俄皇亚历山大完全变宗，倾向干涉政策，坚持以武力恢复西班牙主权。奥国虽不愿法国用兵于西班牙以占势力，而亦目睹革命气势之日盛，极欲维护专制政治，并且思借此事牵制俄皇对东方之计划。在法国则旧党得势，他们惧法国传染西班牙革命运动，有意进而保护西班牙包本王室。惟有英国反对干涉之态度坚强。惠临吞摈斥西班牙干涉之提议。康宁有意承认西班牙南美殖民地之独立。从此以后，英国之态度与大陆诸国政府之态度根本的相反对。
列强（除英国外）协定一致通牒于西班牙政府，宣言干涉政策于欧洲；干涉之任务，由法兰西执行，法政府始尚踌躇，但是法国议院主战，欲为正统主义张声势。其结果，法军进攻西班牙，恢复西班牙王的权位（1823年8月）。
英国政府对于卫洛拉公会之任法军入西班牙恢复菲地兰的权位，表示反对，自后与列强步调不复一致。列强共同解决欧洲问题之制度虽仍旧存在，但是干涉各国内政之主义，在卫洛拉公会，为最后一次的适用。事势之变化激烈，关于干涉主义之问题，英国与俄、奥、普、法四国立于反对地位，以致在欧洲协调发生破绽，而此主义不复能长存为欧洲的公法。
卫洛拉公会主要的任务，虽在解决西班牙问题，但于西班牙干涉政策决定以后，并议及南美殖民地独立问题，希腊革命事件，意大利事件。关于南美殖民地独立问题，列强政策不一致，其结果无成议。希腊革命事件虽亦提出，但亦未能十分讨论：列强表面上一致斥责希腊人之叛乱，尤其是自梅特涅视之，希腊人是反抗正统政府之叛徒；即使俄皇原为希腊革命党之保育者，对于希腊人革命运动，至少表面上亦表示反对；希腊革命党政府派代表赴公会陈情，亦未得容纳。意大利事件，包含烈普耳、萨地尼亚驻防军队去留问题。梅特涅久想将意大利全部组成一邦联，奥国当然为其盟主，俄法看破此秘密计划，对于奥国政策极力防阻。梅特涅以俄、普、奥三国政府之名义，对意大利君主发通告，宣示革命之危险及神圣同盟保护彼等之方针。英法对于梅特涅之意大利政策，不肯赞同，一如在芮巴赫公会然。