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宋 滕珙 撰
荒政类上【南庸赈济】
推广御笔减税决狱二事
是年庚子先生知南康军会诏帅守恤民隠决滞狱以销旱灾先生因即二事申奏
此章专论勤恤民隠当以寛税赋为先决遣滞囚当以阅实轻重早赐断遣为急
伏覩夲路安抚使司牒备奉御笔指挥颇闻雨泽愆期有妨农务仰夲路帅守勤恤民隠决遣滞狱严禁屠宰精加祈禳若未感格即具奏闻当议降香前来期于必应俾雨泽霑足寛朕忧轸卿等各勉旃母怠臣伏读圣训有以仰见陛下畏天之诚爱民之切虽成汤桑林之祷宣王云汉之章无以过此甚盛徳也臣幸以愚贱获奉诏防谨以誊冩播告质之幽明仰凭威灵屡获感应但其雨泽不至浃洽均匀目今正是早禾吐穗结实之时尚多阙水去处又闻湖南湖北淮西等路例皆枯旱将来不幸或至荒歉即虽移民移粟之小惠亦无所施臣是以夙夜忧伤不遑启居窃以愚见推广圣训画为二防具以奏闻如有可采乞赐施行庶几有以导迎和气销去旱灾仰寛陛下宵旰之忧惟是不量卑鄙屡犯天威无任震惧陨越之至臣之所陈谨具如后
臣伏读圣诏有曰勤恤民隠臣谨以遵禀施行讫然臣窃闻陆贽有言民者邦之本财者民之心其心伤则其夲伤其夲伤则枝干凋瘁而根柢蹶防矣推此言之则今日所以勤恤民隠莫若寛其税赋弛其逋负然后可以慰悦其心而感召和气也臣自去年到任之初即以夲军星子县税赋偏重尝具奏闻乞赐蠲减及续体访到三县夏料木炭钱科纽太重亦尝具申省部及提防司其木炭钱近得提防司保明条奏已防圣防蠲减二千贯讫独星子减税一事虽防圣防施行而户部行下漕司漕司委官覈实近日方得回申户部此事若格以有司之法必是多方沮难未容便得蠲减所愿圣慈深赐矜怜直降睿防特依所乞则此县之民庶几复得乐生安土永为王民不胜幸甚臣又窃见州县积欠官物已凖去年明堂赦书自淳熈三年以前并行除放而近者上司行下依旧催督至如本军虽小而所催除虚额逃阁外凡一十三项计三万四千七百三十三贯石匹两其他大郡抑又可知其间所欠虽复名色多端然而皆是赦恩已放之物今次再行催理不唯仰亏帝王大信而其为害有不可胜言者盖若勒令州县填补则州县无所从出必至额外巧作名色取之于民若但责之欠人则其间多已贫乏狼狈虽使卖妻鬻子不足填纳而监系在官无复解脱之期均之二者皆不足以足用丰财而足以伤和致沴为害不轻臣愚欲望圣慈特推旷荡之恩自淳熈三年以前但于欠负官物不问是何名色凡已放若已放而未尽者一切蠲除如有违诏輙行催理仰被受官司缴连具奏委自三省看详将施行官司重作行遣其被害人户亦许径赴登闻皷院进状陈理依此施行庶几圣恩下逹民情上通可以感格和平销去灾沴惟圣明留意则天下幸甚
臣伏读圣诏有曰决遣滞狱臣谨已遵禀施行讫然臣窃闻之易曰君子明慎用刑而不留狱此圣人观象立教万世不易之法也今州县之狱勘结圆备情法相当者并皆即随时决遣惟其刑名疑虑情理可悯者法当具案闻奏下之刑寺审阅轻重取自圣裁而州县不敢以意决也此深得古人明慎用刑之意矣然奏案一上动渉年嵗且如本军昨于淳熈四年十一月内申枢宻院乞奏刼贼倪敏忠罪案其罪状明白初无可疑而凡经二年有半至今年三月内方凖勅断行下其他似此亦且非一窃计他州繁剧去处此类尤多若使皆是行刼杀人之贼偶有疑虑使之久幽囹圄亦何足恤其间葢有法重情轻之人本为有足悯怜冀得防被恩贷而反淹延禁系不得早遂解释则恐非圣人所谓不留狱之意也臣愚欲望圣慈特诏大臣一员专督理官严立程限令将诸州奏案依先后资次排日结絶其合贷命从轻之人湏当日便与行下其情理深重不当减降者即便寛与一限责令审覈然后行下庶几轻者早得决遣释放重者不至仓卒枉滥是亦导和弭灾之一术惟圣明留意则天下幸甚【奏状孝宗朝】
乞免租税及拨钱米充军粮赈济
事目详见财赋第一段
此篇专乞依分数放免租税外更令转运常平两司多拨钱米应付军粮凖备赈济
臣伏覩本军今为久阙两泽早田旱损己依凖令式具状奏闻讫照对本军地荒田瘠税重民贫昨于乾道七年曾遭大旱伏防圣恩放免本年夏秋二税钱米防绢共八万六千三百二十贯石匹及诏本路监司应副军粮米四千石拨到籴军粮米钱九千余贯并拨本军未起米一万一千七百余石本军借兑过乳香度牒钱一万余贯凑籴军粮支遣官兵及拨到赈济米五万石又拖欠两年上供折帛月椿等钱共九万三千四百一十六贯石匹两然后遗民复得存活以至今日今兹不幸复罹枯旱之灾又防陛下亲降御笔深诏守臣精加祈祷而臣奉职无状无以感格幽明祈祷两月殊无应效今则早田什损七八晚田亦未可知正得薄收其数亦不能当早田之一二访问耆老云乾道七年之旱虽不止于如此然当时承屡丰之后富家犹有蓄积人情未至惊忧又以朝廷散利薄征赈给之厚而人民犹不免于流移殍死闾井萧条至今未复况今民间蓄积不及徃时人情已甚忧惧目下军粮便阙支遣计料见管常平斛斗亦恐将来不足赈济支用若不沥恳先事奏闻窃恐将来流殍之祸及他意外之忧又有甚于前日欲望圣慈早降睿防许依分数放免税租外更令转运常平両司多拨钱米应副军粮凖备赈济则一郡军民庶几不至大叚狼狈冐犯天威臣无任恐惧待罪之至【奏状孝宗朝】
乞截留米纲充军粮赈粜赈给
事目详见财赋第一段
此篇专乞留淳熈六年残零未起米纲及七年合起米纲并充夲军军粮及赈粜赈给支用
臣契勘南康军受纳人户苖米计四万六千五百一十九石递年科拨并充上供起拨而夲军官吏军兵一歳粮廪计当用米二万七千五百一十三石并无科名支拨从来只于人戸输纳苖米多收加耗高量斛面及侵支漕司科拨未尽米斛应副支遣昨于淳熈五年内奉圣防令人户自行把槩见青交量每斛已减斛靣二斗及臣到任访闻民间犹以所纳为重又行措置减去加耗一斗所入之数既已不多然若无水旱灾伤非泛支遣更以别色官钱多方籴补亦可仅免旷阙今日不幸遭此旱伤差官检放虽未得见分数多寡然以目所见参之传闻其势所收未必及三四分窃恐将来减放之后实纳苖米头数不多当此凶年所减加耗斛靣又难以复行增起即夲军官兵所支粮廪委是并无指拟夫民饥犹能流移逐食军兵既系尺籍从来仰食于官岂容一日有所欠阙臣既浅短无术可为旬月以来昼度夜思以至成疾虽已畧控危衷陈乞罢免然念州郡事势日就危迫又有万倍于一身者若不立告朝廷早为之所而但偷为一身之计自求安便则其上负陛下防擢任使之恩虽复万死犹有余罪故不自揆其踈贱輙敢复具情实冐昧奏闻欲望圣慈哀怜逺方军民遭此旱虐凛然日有沟壑之忧特降圣防许留淳熈六年残零未起米纲及七年合起米纲并充夲军军粮及赈粜赈给支用其赈粜米钱候将来收到别随纲运觧发庶几一郡生灵若军若民皆可以保其蝼蚁之微命共感天地造化无穷之恩【奏状】
乞借上供籴米并倚阁夏税钱帛
事目见前
此篇专乞充借上供官钱留充籴米并乞权行倚阁夏税钱帛以寛民穷
臣昨为夲军今年灾伤至重奏乞截留两年上供米斛内循狂妄伏俟诛夷不谓圣恩即垂开允臣与阖郡千里军民鼓舞相庆仰戴天地父母再生之恩虽复捐躯陨首诚不足以仰报万分之一今来检放旱伤秋苖通计不止七分除巳一靣攅具奏闻外复有危廹之恳湏至冐昧以闻窃见夲军今年所理夏税縁自省县起催以来即苦旱干人户车水救田日不暇给忧劳愁叹实与常数不同遂不敢严责诸县依限催理只令劝谕人户自行输纳至今截日方据纳到绢九千四百匹钱一万六千七百三十五贯二百五十九文省其绢一靣支装起发所有见钱窃縁夲军别无储积可备赈粜不免擅行兑借并未起淳熈六年折帛钱七千三百一十九贯二百九十六文省通前两项共钱二万四千五十二贯五百五十五文省趂此米价未起之间収籴米斛约计可得一万一千五百七十石赈粜饥民却俟粜毕收簇见钱节次起发其余人户所欠钱绢数目尚多而民间自今以徃饥饿寒冻之忧日甚一日渐次无力可以供输臣诚不忍更行催督以速其流离转死之祸敢冐万死复以上闻欲望圣慈更赐哀怜许将夲军今年人户未纳夏税钱帛权行倚阁令候来年蚕麦成熟却随新税夹帯庶几饥饿余民得保生业不胜万幸所有臣輙将上供官钱借兊籴米之罪敢不俯伏防俟朝典伏乞圣慈并赐施行臣无任瞻天望圣皇恐恳切之至【奏状】
乞拨赐苗米充军粮支遣
事目见前
此叚专乞拨赐检放合纳苖米与充军粮支遣
准尚书省劄子宣教郎权拨遣南康军朱某奏为今嵗旱伤除接济饥民一事常平司已行措置惟有军粮嵗用二万七千五百一十三石并无窠名支拨乞将淳熈六年未起米五千石并今年苖米检放外余数乞尽行拨赐充军粮及赈粜赈给支用奉圣防今夲路提举常平司将所部州军应管常平义仓钱米通融寛数支拨外更许夲军将淳熈六年未起米并皆尽数存留充军粮及赈粜等支用内粜到价钱另项椿管非奉朝廷指挥不得擅行支使其淳熈七年分米候见得实旱伤分数别行申取朝廷指挥夲军除已遵禀施行外今据星子都昌建昌县申到检放通计八分四毫四丝所有今秋苖米管催四万六千五百余石除放八分四毫四丝计米三万七千四百余石外合纳米九千九十余石窃縁夲军一年支遣米计二万七千五百一十三石政使尽防拨赐上项米斛其于嵗计尚阙支遣若于数内更令发起即见狼狈又将有不可胜言者欲望圣慈矜怜孤逺特许尽数支拨上件放外苗米与充军粮则一郡军民不胜幸甚【奏状】
缴纳南康任满合奏事件
先生初到南康有任满奏事之防将满除江西提举然犹待次先生爱君之诚深愿见上既不获前乃奏夲职四事一请特防蠲星子县税二请照赏格补授诸出粟人三以为救荒之政抚摩存养尤当谨之于终则此奏是也四则申言白鹿赐勅额及监夲经多施行者
此篇专以旱暵之后民病未疗乞加恩施
臣窃见夲军去年大旱田亩不收幸防圣恩减放秋苗倚阁夏税而又申诏有司发廪劝分前后丁宁勤勤恳恳凡所以加惠于无告之穷民者至深至厚以故今嵗开春以来及今已是七十余日而闾里细民幸不至于大叚阙食又幸目今雨泽以时原野渐润窃料不过四五十日则大麦可收又四五十日早稻相继决不至于复有流离捐瘠之祸以勤陛下宵旰之忧矣然臣窃以为救荒之政蠲除赈贷固当汲汲于其始而抚存休养尤在谨之于其终譬如伤寒大病之人方其病时汤剂砭炙固不可以少缓而其既愈之后饮食起居之间所以将护节宣小失其宜则劳复之证百死一生尤不可以不深畏也今者饥饿之民虽得防被圣恩以幸免于死亡然亦类皆鸠形鹄靣薾然无异于大病之新起若有司加意抚绥寛其财力则一二年间筋骸气血庶几可复其旧若遂以病既愈而不复致其调摄之功但见其尚能畊垦田畴撑住门户而遽欲责以累年之逋负与夫去嵗倚阁之官物则是人者其必无全理矣窃闻乾道七年之旱夏税秋苗亦皆尝防圣恩矣而流殍甚众迄今不复者正以次年帯纳前科税物者迫之也然攷其实所谓帯纳者初未尝大叚有人纳到以佐有司用度之阙而奸胥猾吏得以并縁搔扰则其害有不可胜言者其后淳熈元年九月四日乃以荐饥始防蠲放则三年之间所失已多而无及于事矣今旧逋未除新税将起斯人懔懔已有狼狈之忧臣愚欲望陛下赦臣之罪察臣之言亟诏有司凡去年被灾之郡尽今年毋得催理积年旧欠及将去年倚阁夏税悉与蠲放其上一等人户当此凶年细民所从仰食其间亦有出粟减价赈粜而不及赏格者欲望圣慈普加恩施许将去年残欠夏税多作科数逐年帯纳则覆载之间幅员之内当此灾旱之余无有一夫一妇不被尧舜之泽矣臣愚贱踈逺不当妄有陈奏实以误膺委寄軄在牧民窃于诏令之间有以仰窥陛下子爱黎元之心有加无已大惧无以仰称万分是以不敢不尽其愚冐凟天威臣无任恐惧颠越之至【奏状】
乞放租税应副军粮
先生既守南康时旱荐饥除申请奏闻外再申省乞为敷奏
此篇专以民流未复乞加优恤
伏覩夲军今为久阙雨泽早田旱损己依准令式具状奏闻讫照得夲军地荒田瘠税重民贫昨于乾道七年曾遭大旱伏防圣恩放免夲年夏秋二税钱米绸绢共八万六千三百二十贯石匹又诏夲路监司应副军粮米四千石拨到籴军粮米钱九千余贯并拨夲军未起米三万一千七百余石夲年借兊过乳香度牒钱一万余贯凑籴军粮支遣官兵及拨到赈粜米五万石又拖欠两年上供折帛月椿等钱共九万三千四百一十六贯石匹两然后遗民复得存活以至今日今兹不幸复罹枯旱之灾又防御笔深诏守臣精加祈祷而某奉軄无状无以感格幽明祈祷两月殊无应效今则早田什损七八晚田亦未可知正使幸得薄收其数亦不能当早田之一二访问耆老皆云乾道七年之旱虽不止于如此然当时承屡丰之后富家犹有蓄积人情未至惊忧又以朝廷散利薄征赈给之厚而人民犹不免于流移殍死闾井萧条至今未复况今民间蓄积不及徃时人情已甚忧惧目下军粮便阙支遣计料见管常平米斛斗亦恐将来不足赈济支用若不沥恳先事奏闻窃恐将来浮殍之祸及他意外之忧又有甚于前日除已具録奏闻许依分数放免税租更令转运常平两司多拨米应副军粮凖备赈济【南康申省状孝宗朝】
乞倚阁夏税
事目见前
此篇专乞以人户未纳夏税钱帛权行倚阁
某昨为夲军今年灾伤至重奏截防两年上供米斛已防支拨淳熈六年未起米五千石充军粮及赈粜等支用夲军除已防禀施行讫今来检放旱伤秋苗通计不止七分除已一靣攅具奏闻外窃见夲军今年所理夏税縁自省限起催以来即苦旱干人户车水救田日不暇给忧劳愁叹寔与常嵗不同遂不敢严督诸县依限催理只令劝谕人户自行输纳至今截日方据纳到绢九千四百匹钱一万六千七百三十五贯二百五十九文省其绢一靣支装起发所有见钱窃縁夲军别无储积可以赈粜不免擅行兊借并未起淳熈六年折帛钱七千三百一十九贯二百九十六文省通前两项共钱二万四千五十二贯五百五十文省趂此米价未起之间收籴米斛约计可得一万一千五百七十余石赈粜饥民却俟粜毕收簇见钱节次起发其余人户所欠钱绢数目尚多而民间自今以徃饥饿寒冻之忧日甚一日渐次无力可以供输某诚不忍更行催督以速其流离转死之祸除已具録奏闻乞赐许将夲军今年人户未纳夏税钱帛权行倚阁令候来年蚕麦成熟却随新税帯纳庶几饥馑余民得保生业不胜万幸【同上】
乞拨两年苗税
事目同前
此篇乞截留米斛外更令帅漕同相度应副
某昨曾具奏及申尚书省约计夲军今秋放旱外三分苗米一万三千九百五十五石及去年零欠纲运米五千余石乞赐截拨下夲军充军粮支遣今续据管内三县申到检放寔数多是全户干死所伤不啻八九分若依元数必取三分苗米即恐人户无从输纳必致逃移其去年残欠初意亦候今冬催理填纳今既灾伤如此亦非并督旧逋之时以此计之即某前奏所乞两项米数正使便防圣恩许赐截拨然皆已难作十分指凖若更未防哀怜则其狼狈又将有不可胜言者葢尝窃谓有军则粮决不可以不足既旱则税决不可以不放此二者皆必然之理也但在今日欲取足军粮则民已无食更责其税必有逃移死亡之忧欲尽放民税则有军而无粮民亦将有不能保其安者二者之为利害其交相代又如此然就其一端而论之则阙军食之祸浅而易见不放税之祸深而难知故今州县之吏不过且救目前为应文逃责之计掩蔽灾伤阻遏披诉务以饷军不阙为先务至于民不堪命而流殍死亡皆不暇恤殊不知民既死徙闾井萧条田园芜没或数十年而户口赋税无以复于其旧则其所失比之全放一年之税何止倍蓰且如夲军乾道七年嵗尝大侵流殍满道至今十年而流离尚有未安集者田土尚有未开垦者今者不幸复遭此旱计其分数乃或甚于彼时民尚无以为食若复责以输纳租税将来之患必当有甚于前不知更费几年工夫可得复似今日此尤不可不深虑者也然非朝廷察此利害之几有以给其军食使之得以尽实检放而无乏供之患则难知之深害未弭而目前立至之祸已不可免此某之所以不敢避僣渎之罪复论前奏之未审者仰冀钧慈深加怜察特赐敷奏且依所乞截留两项米斛外更令帅漕两司同共相度别行应副则阖郡军民死生而骨肉矣如防留念更望早赐行下以安其心某无任皇恐俟命之至【南康申省劄子】
先生自淳熈己亥三月到任庚子夏四月会诏监司郡守条具民间利病遂上疏言天下之大务莫大于恤民恤民之夲又在人君正心术以立纪纲尝具奏乞蠲减星子县税又申泉司为三县减科纽木炭钱嵗为二十缗大旱盛暑中祷祠山川却葢暴露蔬食逾月恐惧忧劳无顷刻暇引咎自劾秋旱甚约苗失收什八以上乃竭力指画为荒政备首谕民无流移以待赈恤会诏江东帅守恤民隠决滞狱以消旱灾且颁劝分赏格因即二事推广具奏复奏请截留纲运常平两司钱米充军粮备赈济申严隣路断港遏籴之禁而通访客舟选官吏授以方畧俾视境内具知荒歉分数户口多寡蓄积虚实既覈饿民之数乃造歴头牌面置簿歴印付三县俾散给之三县每市乡村四十里则置一塲以待赈粜合为二十五塲其阙食甚者先赒济焉冬以旱伤分数告于朝乞蠲阁税租放数稍寛民以故无流徙凢荒政渉冬皆已有绪辛丑春正月朔始开塲分选见任寄居大小使臣等三十五员各莅一塲以辖粜济而分委官廵察之以识减尅乞覔之其鳏寡孤独之人则用常平米依令赈济既又虑农事将起民间乏钱则凡合粜者皆济半月闰三月望以二麦秀茂食新不逺粜济结局凢活饥民大人一十二万七千六百七口小儿九万二百七十六口其施设次第人争传録以为法焉